CAÑETE: PUENTE CONCÓN CONSTRUIDO POR MÁS DE S/ 5 MILLONES ESTÁ INUTILIZABLE Y A PUNTO DE COLAPSAR EN LUNAHUANÁ
* Existe presunta responsabilidad
penal y/o administrativa de tres funcionarios de la municipalidad distrital.
La Contraloría General identificó
que el puente Concón, importante vía de conexión sobre el río Cañete, se
encuentra actualmente inutilizable y a punto de colapsar pese a haber sido
culminada recién hace dos años. Esta situación se presenta como consecuencia de
irregularidades en la elaboración del expediente técnico, el no cobro de
penalidades y la construcción de la infraestructura que han generado un
perjuicio de S/ 5 525 525 respectivamente.
Según el Informe de Auditoría de
Cumplimiento N° 28747-2023-CG/GRLP-AC (Periodo del 1 de enero de 2018 al 31 de
diciembre de 2022) por este caso se ha determinado la presunta responsabilidad
penal y/o administrativa de tres funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Lunahuaná responsables de aprobar, autorizar y verificar el correcto uso de los
recursos públicos durante la selección de contratistas para la elaboración del
expediente técnico y la construcción de la infraestructura.
La construcción del puente Concón
(90 metros de longitud) se ejecutó como solución al colapso del puente peatonal
de madera que interconectaba a la población de los anexos de Concón, Ramadilla
y el AAHH Los Olivos, en Lunahuaná, destruido durante el fenómeno del Niño
Costero del año 2017, afectando no solo el transporte de personas sino de
productos agrícolas hacia los mercados nacionales.
Para afrontar esta situación, en
octubre de 2019 la Municipalidad Distrital de Lunahuaná suscribió el contrato
para la supervisión y ejecución del proyecto “Reconstrucción de puente de
carretera en los tramos 1-827 y 1-828 – calle vía de acceso rural a Concon
desde la carretera Lunahuaná” con un plazo de ejecución de 240 días calendario,
el mismo que tuvo hasta tres suspensiones de obra, y una inversión de S/ 5 231
919.
La Contraloría identificó
situaciones irregulares que impidieron que se cumpla con la finalidad pública
de poner al servicio de la ciudadanía un puente seguro, que permita a los
habitantes de la zona evitar exponerse al peligro al cruzar el río Cañete, más
aún en situaciones como la presencia del fenómeno El Niño que incrementa el
caudal.
IRREGULARIDADES EN EXPEDIENTE
TÉCNICO
Se determinó que los funcionarios
de la entidad aprobaron expedientes técnicos para la reconstrucción del puente
y vías de acceso elaborado por un consultor elegido sin que acredite un previo
estudio de mercado para su elección, pues no se mostró correos electrónicos,
documentos o cotizaciones de otros proveedores.
El consultor seleccionado no
cumplió con los requisitos contractuales exigidos por la entidad (no cumplieron
con el esquema técnico requerido, como memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos de ejecución de obras, metrados, calendario de avance de obra,
entre otros) y se evidenció que, de los dos profesionales firmantes del
expediente técnico final, uno tenía como profesión “Ingeniero de Sistemas” y no
un “Ingeniero Civil”, y el otro desconoció haberlo elaborado y suscrito.
Asimismo, el expediente técnico
final, que fusionaba dos proyectos iniciales, no cumplió con los requisitos
establecidos en el Manual de Puentes del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), en lo referido al estudio topográfico y de mecánica de
suelos, entre otros, Estas situaciones generaron un perjuicio económico de S/
77 600 afectándose la provisión de un puente acorde a las necesidades de la
población.
SIN VERIFICACIÓN DE PERSONAL
CLAVE
La auditoría evidenció que, tras
la suscripción del contrato para la ejecución de la obra, funcionarios de la
comuna permitieron que los trabajos sean ejecutados por profesionales que no
conformaban el personal clave ofrecido por el consorcio ejecutor.
Fueron reemplazados sin sustento
por profesionales que no cumplían con el perfil requerido, como el caso del
residente de obra que no contaba con la experiencia establecida en las bases de
la contratación pública especial. Se aprobó el cambio de personal clave sin
contar con sustento y dejando de cobrar las penalidades respectivas,
generándose un perjuicio por S/ 68 800.
Por ejemplo, se evidenció que
previo al contrato de la obra, el consorcio que se adjudicó la construcción del
puente y los accesos presentó a la municipalidad la documentación de
profesionales propuestos como personal clave, sin embargo, esas personas
señalaron no tener conocimiento de su condición y no haber participado en la
ejecución de los trabajos. Tras la paralización como consecuencia del COVID-19,
se permitió que las obras se reinicien con un plantel profesional que no estaba
autorizado.
DEFICIENCIAS EN CONSTRUCCIÓN
Durante la etapa de construcción
del puente, se modificó la estructura del “estribo central” sin considerarse
los parámetros establecidos en la normativa vigente, contando como sustento el
“Informe de Evaluación Estructural Estribo Central” que no se consideró la
influencia de socavación de las aguas del río y la subpresión en el diseño de
le estructura, ni que la cimentación debía estar por debajo de la profundidad
de la socavación estimada en estudios hidrológicos.
Cabe señalar que el “Informe de
Verificación Estructural del Estribo Central” contiene la firma de un
profesional que desconoce haber participado y/o elaborado el documento.
Asimismo, se afectó la protección de los accesos a la infraestructura al
aprobarse la deducción de gaviones sin sustento técnico. No se contaron con
planos topográficos o de replanteo y de igual forma se aprobaron valorizaciones
con metrados no sustentados.
Durante la visita de inspección,
se evidenció que el pilar central del puente (estribo) presenta un asentamiento
(inclinación de la estructura) que la hace inutilizable y se verificó que no
cuenta con el terraplén de acceso por uno de sus lados. Todas estas situaciones
observadas en la etapa constructiva de la obra devinieron en el perjuicio
económico de S/ 5 379 125 y la afectación de la calidad de vida de los
beneficiarios al no contar con una infraestructura que actualmente está
inoperativa y a punto de colapsar.
Otra situación observada es que
la valorización del plan de vigilancia, prevención y control de COVID-19 se sustentó
en comprobantes de pago que consignó números de RUC distintos al de sus
emisores y con documentos no reconocidos por la SUNAT, sin embargo, se dio
conformidad y el desembolso de S/ 95 674, afectándose el correcto uso de
recursos públicos.
Se recomendó al Órgano Instructor de la Contraloría General el procesamiento de los funcionarios ediles comprendidos en los hechos observados durante la auditoría, y al Procurador Público Especializado de Delitos de Corrupción de Funcionarios de Cañete iniciar las acciones legales penales correspondientes. (Andina)
* VER INFORME COMPLETO DE AUDITORIA DE LA CONTRALORÍA: https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/ViewPDF?CRES_CODIGO=2023CPOC82300430&TIPOARCHIVO=ADJUNTO
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