NUEVAS REGLAS DEL CONGRESO PONEN CERROJO AL TRANSFUGUISMO
* Las nuevas reglas del Parlamento
bicameral eliminan los principales incentivos para que diputados y senadores
abandonen sus bancadas y creen otras nuevas.
Durante la última década, el transfuguismo dejó de ser una excepción para convertirse en una de las características más visibles del Congreso peruano. Parlamentarios que llegaron al Legislativo bajo una determinada organización política terminaron abandonando sus bancadas para formar otras nuevas o sumarse a grupos distintos.
En muchos casos, estos cambios no
solo respondieron a diferencias ideológicas, sino también a la posibilidad de
acceder a mayores cuotas de poder. Ese escenario cambiará a partir del 28 de
julio de 2026 cuando se instale el primer Congreso bicameral desde 1992.
El nuevo Reglamento del Congreso
incorpora una serie de disposiciones destinadas a cerrar los espacios que
durante años facilitaron el transfuguismo. Si bien no prohíbe que un diputado o
senador abandone su bancada, sí elimina los principales incentivos que hacían
atractivo ese cambio.
CAMBIO CONSIDERABLE
La principal modificación se
encuentra en el artículo 37, que establece que los grupos parlamentarios son
aquellos “constituidos sobre la base de la lista de candidatos de la
organización política o alianza electoral que alcanzó representación parlamentaria”.
En la práctica, ello significa que únicamente existirán las bancadas surgidas
de los resultados electorales.
A diferencia de lo ocurrido en
legislaturas anteriores, ya no será posible que un grupo de congresistas
renuncie a su bancada para constituir una nueva.
El mismo artículo dispone que los
congresistas que renuncien, sean separados o expulsados de su grupo
parlamentario podrán incorporarse, por única vez durante todo el periodo
parlamentario, a otro grupo parlamentario ya existente o integrarse a la denominada
“bancada mixta”, que estará conformada por aquellos legisladores que no formen
parte de ningún grupo parlamentario.
El artículo 41 del reglamento
desarrolla la naturaleza del grupo mixto: “Funciona como grupo parlamentario
solamente para los efectos de la presentación de proposiciones legislativas,
así como para integrar las comisiones. No puede integrar ninguna mesa directiva
ni la Junta de Portavoces. El grupo mixto no cuenta con personal ni oficina
como grupo parlamentario”.
Hasta ahora, un grupo de
congresistas podía abandonar su organización política y constituir una nueva
bancada con todos los derechos. Con el nuevo reglamento, ese camino queda
cerrado.
Así, las nuevas reglas no obligan
a permanecer en un grupo parlamentario ni recortan los derechos de los
legisladores, sino que eliminan los incentivos para el transfuguismo.
RANKING DE TRÁNSFUGAS
Los congresistas Héctor Acuña,
Hamlet Echeverría, Guillermo Bermejo y Nieves Limachi encabezan el ranking del
transfuguismo del periodo parlamentario 2021-2026, según una revisión realizada
por Dapper para Perú21 (ver cuadro adjunto).
Al respecto, Augusto Rey, country
manager de Dapper en Perú, señaló que el elevado número de cambios de bancada
no debe analizarse únicamente como una conducta individual de los congresistas,
sino como una evidencia de la precariedad del sistema de partidos. “Cambiar de
bancada no es, por sí mismo, un fenómeno anómalo; ocurre en prácticamente todos
los parlamentos. Lo excepcional en el caso peruano era la frecuencia con la que
sucedía y la naturalidad con la que parecía haberse incorporado a la vida legislativa”,
sostuvo.
Rey advierte, además, que este
fenómeno terminó desvirtuando la voluntad expresada por los ciudadanos en las
elecciones. “Es como si el Congreso celebrara una elección interna permanente,
pero sin volver a consultar a los electores”, explicó.
Por ello, considera que el debate
no debería centrarse únicamente en restringir el cambio de bancada, sino en
fortalecer las organizaciones políticas. “¿Por qué nuestros partidos son tan
eficaces para llevar candidatos al Congreso y tan poco eficaces para
mantenerlos juntos una vez que llegan? Mientras los partidos sigan siendo, ante
todo, maquinarias electorales antes que organizaciones políticas, el
transfuguismo seguirá siendo la regla y no la excepción”, concluyó. (PERÚ 21/ Natalia
Lizama)
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